公园以沙潮河、牛耳湖湿地生态系统为中心，以澧水流域与洞庭湖流域之间独具特色的河湖水系复合生态系统为特色，以保障越冬候鸟栖息地安全为重点，以丰富的澧水湿地文化、深厚的历史文化、航运文化、草根文化为内涵，以澧水洞庭湖之间河湖水系廊道生态系统保护保育建设为核心，以文化展示与体验为突破，建设成集湿地保护保育、湿地功能和湿地文化展示、湿地旅游休闲、湿地科研、监测和宣教于一体的国家级湿地公园。

公园旅游建设的主要内容：

• 保护工程：包括废弃物集中清理、水质日常保洁、污染综合治理、水岸保护建设、界碑、界桩、野生动植物生境及栖息地保护建设、善卷文化及非物质文化遗产保护、购置巡护车、巡护艇等。
• 恢复与保护工程：包括农业面积污染综合治理、生态养殖恢复、水禽栖息地恢复、植被恢复。
• 科普宣教工程：湿地科普宣教中心、湿地文化广场、宣教长廊、观鸟平台、湿地生态功能展示区、宣传资料、宣传网站，解说体系及设施、标示系统等。
• 科研监测工程：常规性调查、科研项目、专项科研项目、培训与合作项目、湿地科研监测中心、气象观测站、水文水质监测站、鸟类环志和救护站、动物疫情检测与救助站等。
• 保护管理能力建设工程: 湿地公园管理局、湿地保护管理站及附属设施、设备等。
• 合理利用工程: 包括垂钓场、访客中心、游船码头、旅游标识系统、停车场、环卫设施等。
• 防御灾害工程: 包括有害生物防治、地质灾害防治、洪涝灾害防治、森林防火、突发事件应急处理、旅游安全防护等。
• 社区共建共管工程: 村庄污染控制、垃圾收集转运站、生活污水处理净化池、垃圾转运车、社区扶持发展、农家乐、社区生产培训等。
• 基础工程: 交通设施、给排水、供电等配套设施。